HNPR-2022-17006

湘農(nóng)發(fā)〔2022〕34號(hào)

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

為落實(shí)全省深化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作要求，進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，我廳制定了《湖南省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，已經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年6月14日

湖南省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕77號(hào)），結(jié)合本省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目是指農(nóng)業(yè)工程以及與農(nóng)業(yè)工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱農(nóng)業(yè)工程包括種植業(yè)、畜牧（獸醫(yī)）、漁業(yè)（漁港）、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及其他農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程；貨物是指構(gòu)成農(nóng)業(yè)工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；服務(wù)是指為完成農(nóng)業(yè)工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。

第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的其他投資項(xiàng)目。

其中，國(guó)有資金投資項(xiàng)目包括政府投資項(xiàng)目，以及使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

上述規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由招標(biāo)人依法自主選擇招標(biāo)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 必須公開(kāi)招標(biāo)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入依法設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

推行全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的建設(shè)項(xiàng)目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門制定應(yīng)當(dāng)采取遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。由項(xiàng)目行政監(jiān)督部門在招標(biāo)文件審批、核準(zhǔn)前予以明確。前述標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

第五條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并直接對(duì)國(guó)家部委授權(quán)委托以及省本級(jí)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并直接對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)立項(xiàng)、上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授權(quán)委托的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)立項(xiàng)、上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授權(quán)委托的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門作為招標(biāo)實(shí)施主體的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，由上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家工作人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)登記備案報(bào)告制度。

第七條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二章 招標(biāo)

第八條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動(dòng)、處理異議和配合處理投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。

第九條 項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目投資預(yù)算。預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和預(yù)算編制規(guī)定，堅(jiān)持客觀、公平、公正、科學(xué)的原則，不能無(wú)依據(jù)核減工程造價(jià)。

第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)效等特殊性合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合。

不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以合作協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、文件等其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人可以對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢、工程總承包招標(biāo)。

第十一條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開(kāi)展招標(biāo)。

第十二條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；符合法律法規(guī)規(guī)定情形的，經(jīng)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十三條 招標(biāo)組織形式可以實(shí)行委托招標(biāo)，即委托具備相應(yīng)能力的代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的項(xiàng)目法人，也可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十四條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布、澄清、修改、變更公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定媒介發(fā)布。

第十五條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用資格后審方式，資格審查應(yīng)按照招標(biāo)文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

第十六條 招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，明確招標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)辦法；招標(biāo)文件同時(shí)應(yīng)明確中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

招標(biāo)人在規(guī)定投標(biāo)人資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)、評(píng)標(biāo)辦法等條件時(shí)不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得設(shè)定無(wú)法律規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，不得歧視處罰期限已滿的從業(yè)單位。對(duì)按照國(guó)家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定可由相關(guān)專業(yè)最低資質(zhì)等級(jí)單位承擔(dān)的工程，招標(biāo)人不得將類似工程業(yè)績(jī)等作為投標(biāo)資格條件。

第十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

第十八條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

保證金可以通過(guò)轉(zhuǎn)賬、電匯、網(wǎng)銀、承諾、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保險(xiǎn)或保函等方式提交。投標(biāo)人采用轉(zhuǎn)賬、電匯、網(wǎng)銀等方式提交保證金的，從其基本賬戶將保證金轉(zhuǎn)至保證金專用賬戶。國(guó)家對(duì)保證金的提交形式另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以現(xiàn)金或者支票形式提交的保證金，應(yīng)當(dāng)從提交人的基本賬戶轉(zhuǎn)出，招標(biāo)人不得挪用。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人提交保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔(dān)保，履約擔(dān)保可以是現(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保（保險(xiǎn))公司出具的擔(dān)保（保險(xiǎn)）等。中標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

第三章 投標(biāo)

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

采用聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備聯(lián)合體分工協(xié)議中各自承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容的資質(zhì)和能力。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體中各自承擔(dān)的工作范圍所對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)，按照聯(lián)合體中信用等級(jí)較低的單位作為聯(lián)合體的信用等級(jí)。不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別和等級(jí)范圍內(nèi)的工程，聯(lián)合體信用等級(jí)按照招標(biāo)文件規(guī)定確定。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

第二十條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)人需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人提交正式的更正、補(bǔ)充文件，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件要求。

第二十二條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及以其他方式弄虛作假的行為，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

第四章 開(kāi)標(biāo)

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底。

電子開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間，在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)上公開(kāi)進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開(kāi)標(biāo)，并在規(guī)定時(shí)間前完成投標(biāo)文件的上傳與解密，否則視為撤回。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)文件不得開(kāi)封或者解密。

投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)提出，招標(biāo)人或招標(biāo)代理應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

第二十四條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件逾期送達(dá)的；

（二）未按照招標(biāo)文件要求密封的；

（三）采用電子招標(biāo)在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的；

（四）提交投標(biāo)文件的申請(qǐng)人未通過(guò)資格預(yù)審的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以拒收投標(biāo)文件的其他情形。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)、密封和拒收等情況，并存檔備查。

第五章 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十五條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由5人及以上單數(shù)組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)要求。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人原則上不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求和專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，

由招標(biāo)人提出書面申請(qǐng)并經(jīng)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可派1名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，所派招標(biāo)人代表評(píng)委須符合有關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)審專家的要求。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。

第二十六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

項(xiàng)目主管部門或者招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；在三年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

第二十七條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)與外界實(shí)行必要的物理和信息隔斷，評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督并采用音視頻監(jiān)控記錄。除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員外，其他人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下，在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)在線進(jìn)行。

第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。除法律、法規(guī)、規(guī)章、招標(biāo)文件中明確規(guī)定的重大偏差外，其他偏差均應(yīng)視為細(xì)微偏差。嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)隨意擴(kuò)大重大偏差的認(rèn)定范圍。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)評(píng)標(biāo)的管理規(guī)定，客觀公正地進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)，抵制、檢舉評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違法行為；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄；依法取得勞務(wù)報(bào)酬。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)接受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，對(duì)提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條 農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

第三十條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第三十一條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（二）在投標(biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（三）通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的；

（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，所有投標(biāo)文件均被否決的；

（五）有效投標(biāo)人不足3個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，否決本次招標(biāo)的；

（六）所有中標(biāo)候選人依法均不能確定為中標(biāo)人的。

因上述原因重新招標(biāo)后，仍不能確定中標(biāo)人的，屬于審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，經(jīng)原項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)，可以不再進(jìn)行招標(biāo)；屬于無(wú)需審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定是否重新招標(biāo)。

投標(biāo)人在本工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為或者無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，重新招標(biāo)時(shí)不得再參加該工程的投標(biāo)，且列入信用懲戒名單。

第三十二條 除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

（一）分值計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分有誤的；

（四）其他存在明顯過(guò)失，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。

評(píng)標(biāo)專家簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任評(píng)委應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)專家并邀請(qǐng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)區(qū)外不見(jiàn)面復(fù)核。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)修正評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載。

中標(biāo)公示期間，投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議申請(qǐng)復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)或線索。招標(biāo)人認(rèn)為確有必要的，經(jīng)行政監(jiān)督部門同意后，由招標(biāo)人組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。參與復(fù)核的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的規(guī)定，且原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不少于三分之二。對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在明顯過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第三十三條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第三十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在發(fā)布招標(biāo)公告的相同媒介對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出書面質(zhì)疑，并提供必要的依據(jù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三十五條 公示期滿后確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，在其他中標(biāo)候選人能夠滿足招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求的情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人名單排序依次選擇其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。在依次選擇中標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人明顯不利時(shí)，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。

第三十六條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。電子招標(biāo)投標(biāo)可以提交符合電子簽名和存檔形式的報(bào)告。

第三十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依照招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條 按照“守信激勵(lì)，失信懲戒”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)工程監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工程建設(shè)市場(chǎng)主體及其執(zhí)（從）業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的運(yùn)用。

推行招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重失信行為名單通報(bào)制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重失信行為名單及不良行為記錄由各級(jí)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政監(jiān)督部門匯總。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政監(jiān)督部門將嚴(yán)重失信信息統(tǒng)一推送至省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理的省公共資源交易信用信息系統(tǒng)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省公共資源交易嚴(yán)重失信行為信息的匯總、公布、更新。

推行市場(chǎng)主體承諾制度。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中承諾沒(méi)有排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中承諾在本項(xiàng)目中未參與圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。對(duì)違背承諾的市場(chǎng)主體應(yīng)及時(shí)依法依規(guī)處理、公示處理結(jié)果并實(shí)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)一處失信，處處受限。

第四十條 各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人及時(shí)糾正，必要時(shí)可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并依法依規(guī)處理。

第四十一條 各級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含澄清答疑文件）進(jìn)行備案，包括對(duì)文件內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的條款責(zé)令改正等；

（二）對(duì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督；

（三）依法受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各類投訴，并作出處理決定；

（四）對(duì)標(biāo)后合同簽訂和履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各類違法違規(guī)行為；

（六）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十二條 監(jiān)督管理對(duì)象包括農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員等各方主體。

第四十三條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督主要采取在線監(jiān)管、信息公開(kāi)、日常檢查、信用監(jiān)管、范本監(jiān)管等方式。監(jiān)督管理過(guò)程中形成的監(jiān)督材料記錄應(yīng)當(dāng)存檔。

第四十四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格審查文件和招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)結(jié)果等有異議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四十五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。超過(guò)投訴時(shí)效的，不予受理。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并在受理投訴之日起30日內(nèi)調(diào)查處理并答復(fù)投訴人。

就資格審查文件和招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

各級(jí)行政監(jiān)督部門在處理投訴過(guò)程中，涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題，可以按照以下方式處理：

（一）要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核說(shuō)明；

（二）組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審；

（三）組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)，應(yīng)作為處理投訴的主要依據(jù)。

第四十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，對(duì)承包范圍、關(guān)鍵崗位人員變更和現(xiàn)場(chǎng)履職等情況進(jìn)行檢查，依法依規(guī)查處掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為；將存在進(jìn)度慢、質(zhì)量差、安全隱患多、人員變更頻繁等問(wèn)題的市場(chǎng)主體列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并及時(shí)報(bào)送給相應(yīng)的行政監(jiān)管部門。

第七章 附則

第四十七條 本辦法未盡事宜按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第四十八條 本辦法由湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。